长沙市发展和改革委员会
关于印发《长沙市推动低空经济高质量发展
实施方案（2024—2026年）》的通知

湖南湘江新区管委会，各区县（市）人民政府，各园区管委会，市直各相关单位：

《长沙市推动低空经济高质量发展实施方案（2024—2026年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好组织落实。

长沙市发展和改革委员会
2024年6月11日

长沙市推动低空经济高质量发展实施方案

（2024—2026 年）

为 深入 贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话 和指示 精神， 全面 落实中央 和省市关于大力发展低空 经济 的部署要求，加快推动我市低空经济高质量发展 ，特制定本实施方案。

一、总体目标

抢抓低空空域改革、技术创新和规模应用发展机遇 ， 着力强化创新引领、壮大 产业 规模、丰富应用场景、优化空域服务、夯实基础保障 ，着眼发展新质生产力， 加快 培育低空 领域 新技术、新模式、新业态 ，加快 把长沙打造成为 覆盖 低空领域 科技研发、生产制造、运行保障、配套服务 及 周边产业等全链 条的“低空之城”。

—— 到 2024年， 力争 获批中国民航局第三批民用无人驾驶航空试验基地（试验区），成功申报空中交通管理试点城市。

—— 到 2025年，初步建成长沙低空经济发展综合试验带， 建设湖南省低空飞行大数据中心，打造低空经济数字信息产业链 ； 初步建成空中交通、快递配送、文化旅游、城市监控等多元业态全覆盖的低空超低空全场景融合新业态，成为首批低空经济应用示范基地 。 低空经济规模达到 2 00亿元，规模以上企业达到 2 0家，引进具有技术标准导向的研发机构 ， 引入和培育 5 家以上低空领域研发和制造龙头企业，建成 1 00个起降设施 。

—— 到 2026年， 完成全市低空航路航线网络布局划设，缩短空域审批时间，扩大报告空域范围； 在技术研发、中试孵化、技术应用、产业集聚等方面走在全国前列，抢占低空技术标准引领高地， 低空经济规模达到 5 00亿元，规模以上企业达到 5 0家，引入和培育10家以上低空领域研发和制造龙头企业，建成4个通用机场和300个起降设施 。

二、重点任务

（一） 优化低空经济空间布局

1. 建设 长沙低空经济发展综合试验带。 以开福科创谷为产业综合研发中心 ， 串联 重大 片区 ， 打造 具有全地形要素、 覆盖不同应用场景的多元业态低空经济发展综合试验带： 自浏阳张坊镇向西，经永和 通用机场 、金阳新城片区，穿黄花国际机场飞行管控区、至长沙经开区、金霞经开区后分岔，一条继续向西经大泽湖片区、高铁西城片区、金洲新城片区 至 宁乡市，一条向南经滨江金融片区、岳麓山 大学科技 城、大王山片区 、 坪塘机场 ，转西向至花明楼、东向至南部融城片区、高铁会展片区 ，构成 “工”字型约240 km 低空连线，左右两侧各1 km 、 真高 300m的低空融合飞行试验带 ， 开展低空及超低空高频次、大密度的飞行及低空经济商业形态验证，探索城乡间复杂空域和安全保障的管理手段和能力， 完善全自主可控软硬件基础设施建设，提升各类传统和新型飞行器的全面验证信息采集及数据分析能力 。

2 . 建设低空经济总部及研发基地。 依托长沙经开区-自贸临空区 （向东辐射浏阳 市 ） 、南部融城片区 （向南辐射株洲 市 、湘潭 市 ） 、 湖南 湘江新区 、 金霞新城片区 打造 四 个低空经济企业总部及研发基地， 整合现有通用航空、航天科技等领域产业链供应链优势，吸引一批整机制造龙头企业落户， 加快形成低空经济集聚效应。

3 . 建设低空飞行应用示范区。 建设以长株潭绿心 地区 和大泽湖片区为核心的长沙东片区和西片区两大应用示范区，开通eVTOL 、飞艇 商业化空中游览航线，并逐步拓展至周边区域。东片区 涵盖 同升湖、石燕湖、清泉寺和株洲、湘潭等绿心 地区 重要景点 。 西片区 涵盖 月亮岛、岳麓山、大王山、花明楼等区域。 鼓励运营人在绿心 地 区和大泽湖 区域 进行低空飞行，实时飞行数据接入运行平台， 制定一批低空融合飞行规则，形成一批示范项目、技术标准，建成可推广使用的中国标准飞行智联网。

4 . 建设“AI+低空”试飞测验区。 建设以同升湖人工智能科创谷项目为核心、辐射长株潭地区 、 真高300米以下低空区域的无人机人工智能试飞区， 为试飞试验、定型鉴定、任务载荷验证、人员培训等提供服务保障 。 依托高校和科研院所优势， 打造集研发、组装、检测、试飞、展示、销售一体的6S街区等运用场景， 探索“人工智能+低空经济”融合创新模式，将 同升湖人工智能 科创谷打造成为全国低空经济无人机中部加速器。

5.建设低空文旅创新融合区。 重点 围绕 长株潭 绿心 地区 和坪塘机场建设“低空+文旅”创新融合区，加快 坪塘机场 及湘江智航新城建设，打造长株潭都市圈低空经济中心。依托湖南省地理信息产业园打造“网红+低空”经济应用场景 。结合 长沙奥体中心公园、花卉园艺博览园、国际峰会中心以及神农百草园 等项目 建设，发展绿心特色低空文旅产业 。 依托湖南省省级航空飞行营地“傅家洲星空飞行营地” ，利用橘子洲文旅优势 ， 打造 傅家洲 “低空文旅+地面业态”融合创新运营场景 。

（二）提升低空经济产业能级

6.强化产业创新能力 。 加快低空领域工程技术研究中心、产业创新中心、先进技术研究院等研发载体建设。加强创新协同，推动头部企业联合高校和科研院所围绕飞行器整机开展产业链协同创新和模式创新，支持中小微型航空发动机、机载系统、航电系统、航空材料等领域关键技术攻关， 支持长续航、轻量化、智慧化、多用途的高性能航空器研制， 推动国防科技先进技术、工艺、材料等攻关成果向低空产业装备领域转化应用，鼓励航空航天企业积极融入低空经济产业链供应链体系。 高水平 建设航空飞行模拟机研究训练中心。

7 . 大力开展 招商引 资 。 加快梳理建立 低空经济“一图四库 两 清单”（企业全景网络图，现有企业库、拟引进企业库、在建项目库、拟建项目库，招商任务清单 、 “补空白、强弱项、国产自主化”清单 ）， 主动对接链主企业需求，锁定一批重点目标企业， 精准招引一批低空十亿级、百亿级产业项目、总部型企业和重大平台。 强化“双招双引”工作机制 ，建立强有力的政策环境和专业招商队伍，构建各区县（市）、各园区齐抓共促、协同推进“大招商”格局， 推动重点项目尽快落地见效。

8 . 推进强链补链延链 。 围绕低空飞行器整机、动力系统、飞控系统、材料与元器件等领域 ， 推动短板领域补链、优势领域延链、新兴领域建链 ， 加快形成系统完善、富有韧性和竞争力的低空经济产业链条。 提升低空产业制造能力，鼓励发展 低空装备整机、发动机、螺旋桨、传感器、电池、电机、电控系统等核心零部件制造 产业。 布局飞行教育培训、租赁、金融保险 、 飞行器维修养护、美容改装 、检验检测 等 配套 服务产业，引进无人机系统质量安全检验检测试验认定机构（CNAS）、适航审定检验检测机构资质认定机构（CMA），支持eVTOL、无人机本地化质量检验检测及适航认证 。

9 .培育壮大市场主体。 实施低空经济骨干企业培育工程，构建专项政策体系，培育一批 具有全国 性 竞争力的低空经济产业链领军企业 ， 壮大一批主营业务突出、竞争力强、成长性好的专精特新企业和制造业单项冠军企业。推动中小企业深度嵌入央企、省属企业等头部企业产业链、供应链、创新链和价值链 ， 形成大中小企业融通发展格局。

（ 三 ） 丰富低空经济应用场景

10 .拓展城乡公共服务场景。 鼓励政府各相关部门通过政府采购服务方式，加大无人机在公务出行、交通监测、应急救援、城市治安、农林喷洒、航道巡检、国土测绘 、环境监测、电力巡线等领域的应用；加强航空应急救援能力建设，支持位于大王山片区的湖南省航空应急救援中心基地 打造 全国应急救援领域低空经济发展示范 基地 。

11 .建设无人机智慧配送 场景 。 开通无人机B2B物流配送、B2C即时物流航线，发展城市无人机配送、无人机运输等新兴物流方式，同步建设无人机物流中转场 。 支持 市属国有企业 充分利用现有客运枢纽、公交停保场、土地等资产资源，提供无人机物流中转场建设场地、低空物流仓储场地、eVTOL设备充电维修保养服务等， 开通低空物流航线 ， 积极发展低空物流。

12 .构建低空医疗救护场景。 支持拥有航空器的企业开通以重点医疗机构为核心的医疗物资（血液运输、标本配送、特殊药品配送等）低空配送航线 。 支持相关企业与长沙市医疗卫生机构合作开发航空医疗救护市场，探寻适合湖南省的医疗救护模式，构建以长沙为中心、覆盖湖南省及周边省市的空中医疗救护网络 。支持湘雅医学院 揭榜国家工信部特种机器人难题，建设急情医疗无人机机器人产业基地，打造长株潭快速医疗救援示范区。

13 .开发多元 化 低空消费场景。 结合 各类大型文体旅商类活动 ，举办无人机表演、应用交流 ，拓展低空文旅应用场景 。 依托 通用机场 项目打造研学品牌应用场景 ， 支持在坪塘机场周边、湘江智航新城内建设运营湖南省内规模领先、国内一流的航空航天科普馆 。 依托巷子口航空露营基地 等 飞行营地，打造立体式“野趣”应用场景 。鼓励 发展低空飞行、航空模型、跳伞、 飞艇、 滑翔等航空运动 ，支持 举办相关飞行赛事活动 。 拓展无人机竞赛、低空经济创新创业大赛等竞技类应用场景 。 开通商业化空中游览航线及跨城、跨省商务飞行航线、旅游通勤航线。 多渠道开展 直升机、eVTOL、无人机、跳伞等低空消费概念 宣传 ， 鼓励发放低空文旅体验项目消费券，拓宽 低空消费售票点及预约通道，提高低空消费的公众接触度。

（ 四 ） 完善低空经济基础设施

1 4 . 建设空中交通试点城市 。 建立大众化的低空短途运输客运和物流体系，利用人工智能等新技术，搭建UAM（城市空中交通）运营试点城市，探索UAM管理体制机制，加快低空运输与铁路、公路、水运、高空运输等传统运输方式的协同发展，打造衔接互联、互相补充的低空运行管理网。支持发展以eVTOL为主的城市空中交通应用场景， 支撑和保障“短途运输+电动垂直起降”客运网络、“干-支-末”无人机配送网络、满足工农作业需求的低空生产作业网络安全高效运行， 培育空中交通新业态。

15.加快 通用机场 及配套园区 建设 。 建成坪塘A 1 通用机场和永和A1通用机场，完成开慧A2通用机场和巷子口B类通用机场的改扩建。 支持坪塘机场周边区域重点建设以航空整机及核心零部件研发制造、试验试飞、维修保养等综合服务保障、航空科普研学及运营为特色的智航新城 。 支持浏阳永和通航产业园 打造 以通航运营服务为基础，以通用航空器装配制造、研发试验为支撑，以多元的航空文化旅游为特色的通航产业综合示范园区。

1 6 . 推进 临时起降设施 建设