各镇人民政府、街道办事处，经开区各部门、直属单位、驻区单位：

《镇江经开区低空经济高质量发展三年实施方案（2024—2026年）》已经第14次管委会常务会议、第18次党工委会议同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

附件：镇江经开区低空经济高质量发展三年实施方案任务清单（2024—2026年）

镇江经济技术开发区党政办公室

2024年11月22日

镇江经开区低空经济高质量发展三年 实施方案（2024—2026年）

为贯彻落实国家、省、市以及经开区党工委、管委会关于低空经济的决策部署，将经开区在高空领域的优势迅速向低空领域转化，努力打造成为全市低空经济产业高质量发展示范引领区，制定本实施方案。

一、着力推动集群发展，释放产业集聚效应

1. 夯实航空航天产业基础。围绕航空航天零部件和新材料两大具有关键和带动作用的核心产业，聚焦机身部件组装、航空发动机关键核心零部件、航空内饰、航空复合材料、航空高温合金材料等关键领域持续发力，着力在综合实力、创新能力、企业规模、发展空间上取得突破，进一步夯实经开区航空航天产业发展基础。坚持因地制宜发展低空经济，充分利用经开区航空航天产业基础配套、通航服务、人才培育等优势资源，推动低空经济与航空航天产业深度融合。（责任单位：科信局、经发局、招商中心、航空航天产业园）

2. 优化产业空间布局。以航空航天产业园作为制造业发展主阵地，全力做好产业链强链、补链、延链文章，扩大规模集聚效应。以大路通用机场作为通航服务载体，进一步完善功能配套，提升飞行服务能力。以江苏航空职业技术学院、江苏无国界航空发展有限公司作为航空科教重要载体，在全国创成产教融合、校企合作样板，形成“一园、三载体”产业空间布局。到2026年，我区航空航天和低空经济关联企业力争实现营业收入60亿元以上，引进培育整机和关键零部件制造、低空飞行和服务保障企业数量50家。（责任单位：经发局、科信局、资规分局、大路镇、航空航天产业园）

3. 实施产业链精准招商。研究绘制航空航天产业和低空经济招商图谱，持续招引航空航天零部件、新材料、动力系统项目，稳固航空航天产业基础。聚焦重点央国企和有产业竞争优势的民营企业，瞄准民用工业级无人机、eVTOL飞行器等，在大港片区重点布局无人机整机制造、轻型动力系统、核心关键材料以及配套维修服务项目；紧盯低空经济遥感通信、航空软件算法、数字模拟仿真等领域，引导初创团队、研发型企业以及软件开发和服务等企业在丁卯片区聚集，引进并培育一批具有高水准科技创新能力的人才和团队。力争3年内招引航空航天和低空经济产业项目30个，科技类项目15个。（责任单位：招商中心、科信局、航空航天产业园）

4. 加强骨干企业培育。引导区内涉航企业积极拓展低空市场，在无人机机身成型、发动机叶片等方面为低空装备制造形成配套；鼓励动力电池相关企业，聚焦无人机和eVTOL的“三电系统”，提前布局固态电池、导电剂等产业，提升产业适配性。支持航空航天和低空经济领域企业申报高新技术企业、“单项冠军”和专精特新“小巨人”企业。力争3年内成功申报省级高新技术企业20家，培育制造业“单项冠军”和专精特新“小巨人”等骨干企业10家。（责任单位：科信局、航空航天产业园）

5. 打造示范引领园区。积极引导航空航天和低空经济发展要素在航空航天产业园集聚，在项目用地、报建审批、规范管理等方面集中优先安排，集聚形成一批具有较强竞争力的涉航、涉低空领域的领军企业、拳头产品、知名品牌、创新成果，逐步将航空航天产业园打造成覆盖技术研发、智能制造、运营保障、人才培育等多元业态、差异化发展的示范引领园区。（责任单位：航空航天产业园、招商中心、科信局）

二、切实提高创新能力，强化产业内核驱动

6. 加快创新联合体构建。支持企业申报国家重点研发计划、工信部产业基础再造项目和省科技重大专项，在碳纤维及高性能复合材料、高性能合金材料等领域引导、鼓励企业突破并掌握一批低空经济关键核心技术。支持镇江市航空复合材料及部件创新联合体申报省级创新联合体，进一步整合产业链上下游企业、高校、科研院所拓展技术攻关。（责任单位：科信局、航空航天产业园）

7. 促进创新成果转化。积极对接省航空产业协会、省无人机产业联盟、低空经济联盟、头部央企和重点高校，争取更多低空领域重大技术创新平台、重大科技专项落户园区。组织企业参加江苏产学研合作对接大会、江苏“成果（专利）拍卖季”、技术经理人培训等活动，加快实施一批航空航天及低空领域科技成果转化项目，力争3年内建成省级以上研发平台3个，签订产学研合作项目15项。（责任单位：科信局、航空航天产业园）

8. 加强检验检测服务能力。加快低空经济检验检测平台建设，重点推动“航材院先进材料检测评价华东分中心”实行公司化运作并健全检测检验能力，配合市级部门推动“江苏省航空航天新材料产业计量测试中心”扩大服务区域范围，全面提升航空航天及低空领域新材料领域的检验检测服务能力。（责任单位：市场监管局、中瑞产业园）

三、健全人才引培体系，强化产业人才保障

9. 加大高层次人才集聚力度。围绕航空航天和低空经济重点产业，绘制产业人才热力分布图，创新“圌山”专项领军人才评审条件、方式，加大高层次人才引进力度。举办专项创新创业大赛，试点积分奖励，鼓励企业通过以才引才、以赛引才、伯乐引才等渠道，重点引进航空航天和低空经济研发设计、制造、管理等高层次专业人才。力争3年内引进高层次人才（团队）15人（个）。（责任单位：组织部、科信局、人社局）

10. 不断深化校地融合发展。探索开展航空航天和低空经济产才教融合发展工作，进一步打通涉航类高校、科研院所和企业人才交流通道。探索实施校企人才“双聘”制，加强高校教师与企业人才的合作交流。支持企业与高校开展“定制班”，依托江苏航空职业技术学院测绘技术专业教学资源库和无人机飞行器数字化制造技术虚拟仿真实训基地2个国家级重点项目，加大与航空航天和低空经济企业的合作培养，建立“产业支撑专业、专业反哺产业”双赢局面。力争3年内促成校企合作学生人数165个。（责任单位：组织部、人社局、科信局、航空航天产业园）

11. 强化技能人才队伍建设。联合江苏航空职业技术学院、科研院所、涉航企业建立人才教育联合体，探索航空产才教融合发展新机制。指导低空经济企业自主开展职业技能等级认定工作。支持江苏无国界航空发展有限公司发挥省级高技能人才公共实训基地优势，开展驾驶、维修、服务保障等培训，支持企业举办无人机技能竞赛等活动，力争3年内企业培养技能人才1.2万人，创成全国有影响力的无人机飞手培训基地。（责任单位：人社局、交通分局、航空航天产业园）

四、构建服务配套体系，增进产业发展质效

12. 完善机场基础设施配套。以大路通用机场为载体，完善机场功能，力争2024年完成水上机场验收工作，打造成为华东地区首个水陆两栖通用机场，适时启动大路通用机场二期项目报批工作，推动小型起降点试点建设工作，以满足各类飞行器试飞、测试和场景应用需求。力争3年内新增低空飞行起降平台5个。（责任单位：瀚瑞控股、交通分局、建设局）

13. 推动飞行服务站提档升级。依托江苏（镇江大路）通用航空飞行服务站，明确通航运营服务发展定位，拓宽通航业务服务范围，制定低空监管平台建设方案，分阶段补齐无人机飞行服务监管和北斗导航等功能，打造镇江市“一站式”低空服务监管平台。（责任单位：瀚瑞控股、交通分局）

14. 谋划争取空域资源。对接上级交通部门和军民航空管理机构，积极参与低空空域分类划设、飞行活动监管等低空融合飞行管理事项，申报经开区乃至镇江市全域低空空域及航路航线，抢占低空空域资源。（责任单位：交通分局、瀚瑞控股）

15. 积极开展适航验证业务。支持低空经济企业办理通航整机、eVTOL、无人驾驶航空器型号合格证和生产许可证，以及航空动力系统、航空电子等航空核心部件等方面的相关适航认证或等级认定。依托大路通用机场建设第三方测试试飞基地和平台，推动科研、符合性验证、场景、出厂等多样化试飞测试认证业务发展。（责任单位：航空航天产业园、瀚瑞控股）

五、拓展培育应用场景，增强产业发展动能

16. 构建文化旅游新业态。利用长江、圌山、心湖等旅游资源以及大路通用机场、无国界航空等载体，开展空中游览、私人飞行、飞行培训、航拍摄影、编队表演等低空飞行消费项目，承接通航展览、无人机大赛和无人机表演等活动，以活动汇聚资源，助推文旅产业发展。（责任单位：宣传统战部、交通分局、人社局、瀚瑞控股）

17. 拓展公共服务场景应用。鼓励企业拓展无人机、直升机、eVTOL在农业植保、航空探测、地质巡检、国土测绘、电力巡检、高空辅助施工等领域的商业化应用，培育壮大低空飞行器维修服务市场。面向卫健、公安、港务、海事和航道等部门，通过政府购买服务等多种方式，探索医疗救援、治安巡检、警用飞行、河道巡检、长江镇江水域巡航检查等各种低空服务性飞行活动，提升城市综合治理效能。（责任单位：建设局、社发局、生态应急局、资规分局、公安分局、瀚瑞控股）

18. 探索通航物流场景实践。支持企业开通无人机B2B物流配送、B2C即时物流航线，发展城市无人机配送、无人机运输等新兴物流方式。支持物流企业为过往船舶提供水上物资运输服务。力争到2026年新增开通1—2条通用航空短途运输航线。（责任单位：交通分局、瀚瑞控股）

六、优化产业发展生态，推动产业健康发展

19. 加强组织协调。建立低空经济高质量发展协同推进机制，各单位按照职责分工加强沟通协作，定期梳理工作进展情况、堵点卡点问题，根据工作需要开展专题研究。（责任单位：组织部、宣传统战部、经发局、科信局、财政局、社发局、建设局、人社局、行政执法局、市场监管局、行政审批局、生态应急局、招商中心、公安分局、资规分局、交通分局、大路镇、航空航天产业园、中瑞产业园、瀚瑞控股）

20. 强化政策支持。针对低空经济产业门槛高、技术密集、投资额大、投资回收期长等特点，探索设立经开区低空经济产业发展基金，制定出台人才、产业专项扶持政策。鼓励投资机构对低空经济初创企业进行股权投资，支持通过境内外资本市场进行股权融资和债券融资。鼓励金融机构开发面向低空经济的信用贷款、融资租赁等金融产品。（责任单位：组织部、经发局、科信局、财政局、招商中心、瀚瑞控股）

21. 国企参与运营。发挥国有资本在产业发展初期阶段的引领带动作用，加快全市立体智慧交通一体化平台建设，配合推进经开区乃至全市空域、航路和航线规划以及低空基础设施布局等工作。（责任单位：瀚瑞控股、交通分局）

22. 突出要素保供。提前谋划项目用地，加大存量土地盘活处置，为低空经济产业发展留足空间。利用广场、公园等公共空间，为低空基础设施布设提供便利。优先保障低空经济企业、低空基础设施等领域的项目建设要素需求，在项目用地、用能等方面给予适当倾斜。（责任单位：资规分局、行政执法局）

23. 筑牢安全底线。依法打击各种违规飞行行为，完善数据安全保护的管理机制和技术防护体系，建立健全低空飞行应急处置机制，制定低空飞行应急预案，定期组织应急演练，提高应急反应能力和处置水平。规范经营秩序及市场竞争环境，加强对科技研发、制造生产、工程建设、飞行运营等企业的规范化管理，严厉打击威胁生产安全、信息安全的不良行为，加大查处和惩罚力度。（责任单位：公安分局、生态应急局、交通分局、市场监管局、行政审批局）