为贯彻落实国家、省关于推动低空经济发展的决策部署，聚焦促进我市“低空+”场景应用创新，加速形成新质生产力，制定《徐州市加快推进“低空+”场景应用创新行动方案》（以下简称《行动方案》）。

一、制定背景

2023年12月，中央经济工作会议提出，要“打造低空经济等战略性新兴产业”；2024年3月，《政府工作报告》再次强调“要积极打造低空经 济等新增长引擎”；为进一步抢抓低空经济风口，因地制宜拓展低空经济多元应用场景，根据实际制定本《行动方案》，通过推动“低空+N”应用场景不断拓展，显著提升低空经济引领示范、辐射带动能级。

二、制定过程

根据市委、市政府工作部署安排，组织相关部门开展应用现状摸底等，并参考借鉴省内外先进地区做法，形成我市《行动方案》。先后三轮向相关部门征求意见建议并完善，经社会公开征求意见、公平竞争审查、合法性审查后，提请市政府常务会议审议通过。

三、主要内容

《行动方案》包括3个方面16项内容。

（一）主要目标：围绕重点领域开发开放丰富多元“低空+N”应用场景，推动拓展示范应用场景和商业应用场景，着力激发消费活力。到2026年，推进新增“低空+”场景应用8个，打造一批低空应用示范基地，开发一批标杆示范场景，形成一批特色品牌产品，公共服务领域低空飞行趋于规模化、常态化。到2030年，探索跨省际低空经济联动发展应用场景，扩大低空规模应用，以应用培育壮大低空市场，牵引低空飞行发展。

（二）主要任务：梳理形成11项重点任务。一是发展“低空+”智慧物流模式，重点布局“干-支-末”无人机配送网络，开通无人机“点对点”物流运输航线，打造城际运输和末端配送应用场景示范；二是构建“低空+”医疗服务体系，发挥区域医疗资源优势，加快开通“空中生命线”，推动医疗运输“空中速递”，实现医疗资源快速调配和共享；三是激发“低空+”文旅消费活力，加快开通低空旅游线路，拓展低空运营服务，承办各类赛事活动，构建“低空+”运动、“低空+”文旅等新型消费业态；四是推动“低空+”应急救援融合，依托民航、通航机场等基础，推进区域应急航空救援协作，布局应急航空救援备勤基地，开展空中侦查勘测、搜寻救助、空中灭火以及空中应急通信、高层建筑消防救援等领域应用；五是促进“低空+”城市管理运用，重点推动城市高空巡查、城市环境监测、河湖动态监管、违法建设治理等场景应用，助力城市精细化立体化管理；六是加强“低空+”公共安全治理，探索实施低空警务试点，强化在警情处置、交通管理、治安管控、维稳安保、侦查办案、抢险救援等领域场景应用，加快申请警用无人机驾驶员培训资质，高质量打造警用无人机实战训练基地；七是拓宽“低空+”教育培训服务，发挥通用机场优势，开展无人机行业证书培训。在产业园区、公共空间等区域积极建设科普教育展厅，展示徐州低空产业前沿成果；八是加快“低空+”国土测绘应用，深度融合国土空间数据和城市信息模型（CIM），持续优化实景三维徐州数据，有序推进构建低空空域数字孪生系统，推动跨地区、跨部门数据共享，逐步形成低空数字底座。拓宽无人机在国土变更调查、矿山地质监测、耕地保护等场景化应用；九是拓展“低空+”智能巡检场景，聚焦交通巡检、街道管理、设施维护、消防巡检、森林防火巡检、电力巡检等重点领域，探索“一机多用、融合飞行”模式，推动实时发现和解决安全隐患；十是开展“低空+”无人驾驶探索，开展无人驾驶航空器载人飞行演示及“空中的士”实践探索，拓展联程接驳、市内通勤、城际飞行、跨市飞行等空中交通业态；十一是打造“低空+”场景应用生态，探索建立低空场景开发开放、试点示范、综合应用和项目招引联动机制，以商业化项目牵引推动产业突破发展，聚焦“低空+”场景深度布局，推动产业链积极开展应用场景试点孵化。

（三）保障措施：从组织实施、试点示范、政策支持、安全管理、行业规范方面提出5项具体保障措施。