各县（区、市）人民政府，市政府各委、办、局：

《山南市促进低空经济发展实施方案》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

山南市人民政府

202 5 年1月 16 日

山南市促进低空经济发展实施方案

为贯彻落实党中央、国务院及自治区党委、政府的决策部署，抢抓低空空域改革、技术创新和规模应用发展机遇，全面推进低空经济建设工作，培育发展低空领域新技术、新模式、新业态，推动形成低空制造和服务融合，应用和产业互促，努力满足人民群众对美好生活的需要，为山南经济高质量发展注入新动力，结合山南低空经济产业现状，特制定本方案。

一、总体要求

以社会经济和通用航空业需求为导向，优化通用机场布局和运营网络配套保障设施建设，拓展服务领域、打造产业集群，形成制度健全、体系完善、保障有力的低空经济体系，助推山南长治久安和高质量发展。

二、发展目标

全力打造自治区低空经济发展先行示范区，立足山南、辐射全区。 到2025年，率先开展 各类低空经济试点建设工作，在数据融合共享、智能高效管控、体制机制配套、场景应用、科研基地、科普推广等方面形成集聚化产业生态圈，有效衔接基础设施建设 、拓展应用场景、保障低空交通安全等能力。到2027年，低空基础设施进一步完善，应用场景不断拓展，以政府牵引、行业应用、招 才引智等方式促进行业发展，基本形成政企联动、多点支撑、成片发展的低空经济发展格局。

(一) 基础设施建设目标： 山南市低空经济基础设施建设 将围绕“三网一平台”和地面通航网络建设展开。

“三网” 建设内容包括： 一是 地面保障网； 二是 通信监测网络； 三是 低空航线网络。通过“三网”建设形成一套完善的立体航空管控体系，将传统的二维交通模式拉伸至三维立体交通态势，打造高效、安全的 “空中走廊”。

“一平台” 即 低空飞行服务管控平台 ，建设内容包括： 一是 飞行管理保障能力建设，提高实施空域分类管理、健全低空飞行服务保障体系、实施协同融合监管等能力水平。 二是 地面保障能力建设，遵从综合公共服务能力的相关要求，面向产业协同中的无人机应用（例如：社会治理、应急处突、行业巡检、自然资源监察巡检、电力、公路、铁路巡检等）多方面提供地面保障服务。

基础设施建设五大板块

▲ 无人航空器基地

（1）无人机核心技术的迭代和升级；

（2）现有产品的生产、组装和测试；

（3）新产品的研发和检测。

▲通航指挥基地

以全系列无人机为基础支撑，为政府决策提供“空地一体”的精准感知、高效指控能力。

▲ 城市管理大数据基地

结合无人机实飞任务，同步采集气象、环境、植被、图像资料等多维行业大数据，形成城市基因图谱，为城市决策提供精准依据。

▲通信基地

紧紧围绕可靠、高效、精准管理的核心理念，展开空地融合专用通信体系建设。

▲行业装备基地

针对不同行业和应用场景，贴合用户需求对装备进行定制化设计生产，并实施操作、维修和养护培训。

(二) 应用能力建设目标： 根据《西藏通用航空发展规划（ 2021-2035 ）》和《西藏自治区支持通用航空产业发展的若干政策》，预测全区到 2025年、2030年、2035年航空飞行需求总量为4250小时、9180小时、21280小时。我市低空经济应用能力建设目标以“三网”建设为支撑，快速拓展、覆盖任务范围，进一步提高任务可达性，使山南市通航应用能力得到全面完善和提升。在应急处突、短途运输、农牧林作业、自然资源开发和保护 、绿化飞播造林、行业（铁路、公路、电力）巡检作业、地质灾害监测、航空物流以及低空旅游等场景应用中通用航空飞行时长力争达到 2025年1500小时、2030 年 3000小时、2035 年 5000 小时。

(三)示范 应用建设目标： 通过低空经济体系的建设运行，面向特殊的高高原地理环境、低温低气压气候特点 等需求，以物资高效运输（基于高原重载无人机实现偏远地区、高高原等的物流运输，实现应急救援、应急处突等场景下的紧急物资运送，提高人民群众生活质量和应急等队伍的快速响应能力）和信息高效获取（灵活配置无人机携载各类传感器采集任务范围内的地理信息、气象资料、自然资源数据、地面人员信息等），实现巡查、自然资源复查、地质探测、通讯中继等信息流数据处理，结合行业运输和大数据分析，为国土资源管理、林业普查、灾害预警等提供决策依据，争取率先成为全区的低空通航示范区。

(四) 产业生态建设目标： 以山南市九大产业领导小组会议机制为指导，组织督导低空基础设施建设进度，挖掘开放社会经济建设过程中的巨大需求和丰富应用场景。全力支持培育低空经济产业链市场主体，培育专精特新中小企业，引进产品过硬、技术扎实、零件国产化程度高的航空企业和专业领域人才，攻克一批高原、高高原低空领域关键技术，研发一批具有自主知识产权的高原重载无人机、高空巡检无人机、通信保障无人机及核心零部件等产品，形成我市低空经济产业链，高起点、高标准推进立体智能通航体系创新发展。

产业生态建设 四 大中心

▲无人航空器检测中心

建设一个针对高原高海拔地区的全域无人航空器实施全生命周期检测为主旨的无人航空器检测中心。定位为：符合国家检验检测机构资质认定CMA证书、中国合格评定国家认可委员会CNAS证书的双C认证机构。主要机构包括：

（ 1 ）无人机航空飞行器性能实验室；

（ 2 ）电气安全和机械安全实验室；

（ 3 ）功能安全和风险评估实验室；

（ 4 ） 电磁兼容和EMC实验室；

（ 5 ）环境可靠性实验室；

（ 6 ）产品研发和初期标准解读和咨询整改服务。

▲“飞手”培训中心

建立一个具有AOPA和 CAAC 认证资格的“飞手”培训中心。定位为：专业的工业级无人航空器全产业链服务机构，为无人机行业客户（政府、事业单位、企业）提供专业领域的无人机产品、服务及培训。主要培训内容包括：

（ 1 ）直升机（旋翼）固定翼取证；

（ 2 ）垂直固定翼取证；

（ 3 ）植保、教员取证；

（ 4 ）航测技能、电力巡检取证；

（5）青少年兴趣班。

▲青少年科普中心

建设一个以“关注航空、热爱航空、走进航空”为主旨的青少年科普中心，为提高青少年动手动脑能力、探索航空未来的创造与想象能力、促进人工智能的学习积极性，培养航空创新后备人才，为实现航空强国梦贡献山南力量。主要建设内容包括：

（1）全息航空驾驶探索；

（2）航空科普讲座；

（3）高仿真航模制作；

（4）翱翔雪域高原VR影院；

（5）组织青少年无人机大赛。

▲ 无人机应急救援中心

建设一个以运用 无人机 技术提升 应急救援 效率和应急响应能力的无人机应急救援 中心 ，通过无人机的空中监测、数据采集、精准投送等功能，支持应急部门在自然灾害、突发事故等紧急情况下快速反应，在机制创新和跨部门合作中持续推动市级应急能力提升。 主要内容包括：

（ 1 ）开展自然灾害巡查巡视；

（ 2 ）开展人员搜救；

（ 3 ）提供应急物资保障。

三、重点任务

(一)统筹开展低空基础设施规划建设

1 拓展运输机场通用航空功能，完善运行保障基地建设。 建设通用飞机机坪、地锚、飞机系留装置及其他通用航空飞行配套保障设施，拓展应急救援、短途运输等通用航空业务。建立能支持无人机飞行保障、维修保障、试验保障等服务的综合性无人机保障基地，推动无人机飞行服务及保障能力提升，完善低空飞行网络。

2. 完善起降设施网络体系。支持加快建设各类起降场（点），完善飞行器起降、备降、停放、能源补给等功能。支持在旅游景区、医疗机构、公路服务区、枢纽场站、重点林(牧)区以及自然灾害高风险区 等地区建设直升机临时起降点和无人机起降平台。支持在商业区、公园、露营点、社区等场所建设无人机物流配送起降平台。鼓励将低空基础设施空间纳入城市建设规划，新建住宅与商业楼宇楼顶预留低空基础设施建设空间。

3. 构建全市低空飞行航线网。 充分利用低空空域资源，结合我市低空经济发展实际需求，推进低空空域分类划设工作，进一步释放空域资源，合理划设适飞空域，保障低空飞行器有序安全飞行。组织专业机构和拥有航空专业领域核心技术的企业，以科研立项、揭榜挂帅等形式开展低空航路航线研究，积极探索低空空域融合飞行管理机制，支持建设无人机城市立体交通试点，为划设无人机飞行空域提供便利条件。

(二)加快飞行服务保障体系建设

4. 完善低空飞行服务管理机制。 争取建设自治区级低空空域协同运行中心，发挥服务保障全区低空空域使用、低空空域划设、飞行活动管理审批、航空应急救援、无人机运行管理等功能。鼓励健全军地民协同管理机制， 建设“一窗受理，一网统管”的 低空飞行服务管控平台，搭建无人机实名登记、飞行空域申请、飞行计划报备的便民服务渠道，实现“一