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各县（市）区人民政府、高新区管委会，市直各委、办、局（公司），市属各高等院校，自贸区福州片区管委会：

《福州市加快推动低空产业发展行动方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

福州市人民政府

2024年8月28日

（此件主动公开）

福州市加快推动低空产业发展行动方案

（2024—2026）

为贯彻落实中共中央、国务院《国家综合立体交通网规划纲要》以及国务院、中央军委《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等文件精神，抢抓低空产业新赛道培育新质生产力，重点打造低空产业链，在全省率先开展低空空域管理改革试点，打造低空产业战略性新兴产业集群，推动低空产业高质量发展，统筹推进海峡两岸无人机产业体系建设，打造两岸低空产业融合创新发展高地，制定本方案。

一、总体目标

立足建设两岸融合发展示范区、福州都市圈等国家重大区域战略，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全方位推进福州市低空产业发展。 2024年底， 在全省率先开展低空空域管理改革试点，经军方同意，由地方政府发布无人机适飞空域，建设军、地、民低空空域协同管理机制，布局低空全产业链。 2025年底， 布局无人机飞行服务站、临时起降点，打造低空产业创新平台，全市低空产业链能级跃升，技术创新能力明显增强，形成低空经济战略性新兴产业集群，争创民用无人驾驶航空器试验基地。 2026年底， 围绕打造高能级无人机产业体系，飞行服务更加优质。力争低空产业相关企业数量突破400家，组织筛选低空产业10大创新场景，争创国家低空经济示范区。

福州市低空产业发展重要目标预期一览表

类别	指标名称	单位	2023年 指标值	预期累计值
				2024年	2026年
基础 设施	通用机场数量	个	1	1	2
	低空空域管理平台	个	0	1	2-3
	无人机临时起降机场	个	4	10	15-20
	无人机飞行航线	条	0	5	10
产业 规模	产业集群	个	0	1	1（省级）
	企业数量	家	100	200	400
	生态主导型企业	家	0	1-2	3-5
	示范工程项目	个	0	10	20
创新 能力	国家级创新平台	个	0	1	2
	省级创新平台	个	0	5	10
场景 示范	低空创新场景	个	0	5	10
	产业发展示范区	个	0	1	5
	低空应用场景	个	4	10	20

二、基本原则

1.坚持试点先行。 牵头在全国率先开展低空空域（真高1000米以下）管理改革试点，优化空域管理机制，释放低空资源潜力。加大低空产业发展政策扶持力度。鼓楼区先行开展全市低空空域数字化、网格化管理示范。支持鼓楼区率先开展低空空域管理和航线运营，为安全飞行提供技术支撑和服务。

2.坚持场景牵引。 以“福州-平潭”等海岛场景、城市维护场景、巡检巡查场景、中短途物流场景、公共服务场景、应对极端天气（台风、暴雨等）海上救援场景、“福”文化场景等为牵引，全面推进低空新技术、新产品示范应用和规模应用，推动我市低空产业发展，激发低空市场活力。在空域资源和低空航线等方面对来榕发展的低空生产企业给予支持，招引集聚市场主体，加快培育低空产业集群。

3.坚持安全发展。 严格落实低空产业领域管理法律法规和规章制度，筑牢低空飞行环境安全底座，保障低空空域使用安全有序。全力保障党政机关、军事管制区重要区域上空安全，坚决打击“黑飞”行为，强化低空飞行活动监管。合理、合法、合规开展低空飞行活动。维护飞行安全、公共安全和国防安全，统筹低空产业发展和安全。

4.坚持补链强链。 加快补齐我市低空产业链短板，在鼓楼区、闽侯县等有条件的县区布局飞行实验基地和检测平台。重点招引碳纤维、陀螺仪等低空产业龙头企业落地仓山区、高新区、福州新区等有条件的县（市）区。布局民用无人驾驶航空器总装线，打造低空产业集群。

5.坚持创新驱动。 培育国家、省级低空产业领域创新平台，加强低空产业专业人才培育力度，健全全市低空产业创新体系。促进低空产业数字化、智能化、绿色化发展，科技创新引领提升低空产业能级，培育壮大新质生产力。

6.坚持开放协作。 抢抓国家推进两岸融合、“一带一路”、福建高质量发展、福州都市圈等重大战略机遇，汇聚国内外低空产业创新资源和生产要素，释放数据要素在低空产业领域的潜力，加快拓展产业发展立体空间。

三、主要任务

围绕总体目标，按照基本原则，聚焦全面优化低空产业发展外部环境、全面开发开放低空经济应用场景、全面加强低空产业基础设施建设、全面培育低空经济战略性新兴产业集群，加大政策扶持力度，加快推动低空产业发展。

（一）全面优化低空产业发展外部环境

1.争创民用无人驾驶航空试验区。 按照《民用无人驾驶航空试验基地（试验区）建设工作指引》，在鼓楼区、高新区、福州新区开展低空产业应用示范。以综合应用拓展场景试验区为主要建设目标，编制福州市民用无人驾驶航空试验区建设方案，形成试验区申报文件。争取民航管理部门对试验区申报主体的指导和支持，向中国民航局、民航华东地区管理局上报试验区建设方案。（牵头单位：市发改委，配合单位：市工信局等相关市直单位，鼓楼区、高新区、航空城管委会，协助单位：94816部队、民航福建监管局、民航福建空管分局）

2.编制福州市低空空域规划。 到2024年底，市发改委指导、鼓楼区负责编制低空空域规划。根据国家关于无人机飞行空域和管制空域的划设规定，结合我市低空产业发展实际需求，合理规划和使用低空空域。经军、民、航三方共同认可，发布无人机适飞空域。在鼓楼区率先开展低空空域管理改革试点，动态释放低空空域资源。（牵头单位：市发改委、鼓楼区，配合单位：市工信局、市交通局、市公安局、市通管办、市气象局、市资规局、市住建局、市消防救援支队，协助单位：94816部队、民航福建监管局、民航福建空管分局）

3.加强低空空域军地民协同监管。 畅通军方、地方政府与民航管理部门沟通渠道，按照福州市低空空域规划，建立军地民协同运行管理机制，依托综合监管服务平台，进一步加强市内无人机飞行管理。相关职能部门根据《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，依法打击“黑飞”行为。（市退役军人事务局、市公安局、市数据局、市交通局、市通管办，福建广电网络集团福州分公司，电信移动联通铁塔福州分公司按职责分工负责）

4. 健全完善低空空域管理体系。 发挥我市新一代信息技术资源优势，鼓励鼓楼区开展试点工作，搭建地方政府主管的福州城市低空一体化综合监管服务数字化平台，建设无人机监管系统、低空运行管理系统、低空空域图管理系统、适飞空域飞行红绿灯系统、适飞空域规划导航服务系统和无人机综合服务数字化平台。在鼓楼区布局无人机飞行主动侦测设备，利用数字化手段对低空空域进行网格化、精细化管理。（牵头单位：鼓楼区，市消防救援支队，配合单位：市发改委、市数据局、市公安局、市冶城集团、市电子信息集团，协助单位：94816部队、民航福建监管局、民航福建空管分局）

（二）全面开发开放低空经济应用场景

5.全面赋能数字福州智慧城市建设。 结合数字福州平台和智慧城市大脑建设，加强无人机、eVTOL、直升机在城市管理、城市巡检、安防巡检、水务监测、电力巡检、生态治理、海洋巡检等方面的应用，统筹和完善无人机调度体系，加速现代化国际城市建设进程。（市数据局、市城管委、市住建局、市公安局、市水利局、市联排联调中心、市生态局、市林业局、市资规局、市海渔局等单位按职责分工负责）