亳州市发展和改革委员会 关于 印发亳州市加快培育低空经济高质量发展实施方案（ 2024—2027 年 ）的通知

各县、区人民政府，亳州高新区管委会、亳芜现代产业园区管委会，市直有关单位：

经市政府同意，现将《 亳州市加快培育低空经济高质量发展实施方案（ 2024—2027 年） 》印发给你们，请结合实际认真抓好落实。

亳州市发展和改革委员会

20 24 年 8 月 6 日

亳州市加快培育低空经济高质量发展实施方案

（ 2024—2027 年）

低空经济，是以有人驾驶和无人驾驶航空器为主，以载人、载货及其他作业等多场景低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。主要包括低空基础设施建设、低空飞行器制造、低空运营服务、低空飞行保障等环节，是发展新质生产力的重要支撑，对于培育壮大经济新动能、拓展城市发展空间、赋能社会治理、促进军民融合发展具有重要意义。为贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府和市委、市政府决策部署，抢抓低空空域改革、技术创新和规模应用发展机遇，加快培育发展我市低空经济，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议关于加快培育发展低空经济决策部署及省委经济工作会议有关要求，积极运用市场逻辑、资本力量和平台思维，统筹推进低空经济制造能力、创新能力、市场渗透能力和服务保障能力建设，培育发展低空领域新技术、新模式、新业态，推动形成低空制造和服务融合、应用和产业互促、协同联动各具特色的发展格局，加快打造具有重要影响力的低空经济发展高地，为构建现代化产业体系、形成新质生产力、建设现代化美好亳州提供重要支撑。

（二）基本原则

1. 坚持创新驱动。建立健全协同高效创新体系，探索验证低空领域新技术、新产品、新模式、新业态，促进低空经济数字化、智能化、绿色化发展，以科技创新支撑低空经济竞争力不断提升，塑造低空经济发展新动能。

2. 坚持应用牵引。挖掘我市新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化建设进程中的巨大需求和丰富应用场景，推进低空新技术、新产品示范引用和规模应用，以应用为牵引，激发市场活力，招引集聚市场主体，加快培育发展低空经济。

3. 坚持安全发展。牢固树立安全发展理念，筑牢安全发展基础，落实低空管理法律法规和规章制度，保障低空空域使用安全有序，引导规范低空飞行活动，维护飞行安全、公共安全和国防安全，统筹低空经济发展和安全。

4. 坚持系统推进。注重发挥市场在低空资源配置中的决定性作用，更好发挥政府在低空经济谋划、产业生态营造、产业政策协同等方面的积极作用，着力构建体系化推进、多元化参与的低空经济发展格局，系统提升低空经济发展规模、结构和效益。

5. 坚持开放协作。抢抓国家推进长三角一体化发展、长江经济带建设、中部地区高质量发展、淮河生态经济带战略机遇，强化央地、军民、国际协作发展，推动国内外创新资源和生产要素加快向我市低空经济聚集，不断拓展产业发展新空间。

（三）发展目标

到 2025 年，低空基础设施建设加快推进，建成一批应用示范场景，低空经济规模和创新能力快速提升，集聚化产业生态初步形成。到 2027 年，低空基础设施进一步完善，应用场景不断拓展，低空经济规模和创新能力达到全省平均水平，发挥谯城低空制造业配套优势，彰显涡阳低空服务业特色，基本形成以亳州机场为核心、蒙城、利辛通用机场为支撑、成片发展的低空经济发展格局。

—— 基础设施逐步完善。统筹考虑发展需求、规划布局和运营效益，建设规模适度的低空基础设施。到 2025 年，建设 1 个民用机场和 3 个左右临时起降场地、起降点，部分区域低空智联基础设施网初步形成。到 2027 年，建设 2 个通用机场和 10 个左右临时起降场地、起降点，全市低空智联基础设施网基本完备，便捷高效、智慧精准的低空飞行服务保障体系构建形成。

—— 产业规模加快提升。到 2025 年，低空经济规模力争达到 15 亿元，规模以上企业达到 1 家。到 2027 年，低空经济规模力争达到 20 亿元，规模以上企业力争达到 3 家以上。

—— 创新能力有效提升。聚焦低空设备及其核心零部件，锚定关键环节，着力补链、延链、强链，产业发展能级加速提升。建设低空产业和技术创新平台，加强关键核心技术攻关，持续增强新能源产业创新能力，加快新能源领域科技成果转化、产业化。到 2025 年，省级以上科技创新和公共服务平台力争超过 1 个。到 2027 年，省级以上科技创新和公共服务平台超过 3 个。

—— 规模应用水平显著提升。到 2025 年，全市通用飞机飞行力争达到 500 小时，无人机飞行力争达到 1 万小时。到 2027 年，通用飞机飞行力争达到 1000 小时，无人机飞行力争达到 2 万小时。

—— 产业生态逐步完善。到 2025 年，打造 1 个低空标杆应用场景，建设 1 个低空经济发展示范县城或低空综合应用县（区）。到 2027 年，低空经济标杆应用场景、示范县城（区）进一步扩容升级。

二、主要任务

（一）统筹共建低空智联基础设施

加快推动通用机场、无人机起降设施等地面保障设施网及低空航路航线网的建成落地，统筹共建低空智能信息网、低空飞行数据平台及低空监管服务平台等低空新型基础设施。

1. 构建低空航路航线网。充分利用低空空域资源，开展低空空域分类划设和航线研究，实现空域资源与飞行需求的最佳匹配。结合低空空域实际需求，推进低空空域分类划设，集中管理、灵活使用，保障低空飞行器的空域使用。开展数字化飞行规则、飞行模式等低空航路航线智能化研究，推进低空飞行器从隔离运行向融合运行演进，实现低空空域的高效使用。开展运行环境安全风险评估，逐步实现安全、高效、大流量、可持续的空域使用。 （责任单位：市交通运输局牵头，市公安局、市文化旅游体育局 、市 交控集团、市机场开发投资公司，各县、区人民政府配合）

2. 构建地面保障设施网。加快建设供各类低空飞行器起降、备降、停放、能源补给等功能的通用机场及起降场地，加快推进蒙城、利辛通用机场建设，进一步完善综合交通体系，推动通用航空产业发展。支持亳州机场提供通用航空服务和保障，提升在建通用机场对 eVTOL 等新型飞行器能源补给、地面勤务保障能力，满足未来新型低空飞行器保障需求。建设一批无人机小型起降平台、中型起降场、大型起降枢纽、 eVTOL 起降场、直升机起降平台以及无人机蜂巢、中转站、能源站等地面保障设施，推动将其整体纳入城市交通基础设施规划布局。 （责任单位：市交通运输局，蒙城县、利辛县人民政府牵头，市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局 、市 交控集团、市机场开发投资公司配合）

3. 构建低空智能信息网。充分利用已有信息基础设施，构建低空智能信息网，完善通用航空飞行通信、导航、监视、环境感知能力，实现感知通信全覆盖。鼓励通过组建国资控股运营公司或招引企业等方式，推动完善城市低空飞行监视、气象保障、电磁环境监测等设施建设。积极推进广播式自动相关监视（ ADS-B ）、 5G/6G 、卫星通信、北斗数据链、通信感知一体化（ ISAC ）等新技术融合应用。支持针对管制区域和重大活动开展要地防御工程建设，部署雷达、无线电侦测、光电侦测等多源探测系统及干扰、诱骗、拦截、打击等反制系统。 （责任单位：市交通运输局、市公安局、各县区人民政府牵头，市科技局、市工业和信息化局、市司法局、市文化旅游体育局、亳州无线电管理局 、市 交控集团、市机场开发投资公司配合）

4. 建设低空飞行数据中心。汇聚低空空域、低空飞行、低空环境和城市信息模型（ CIM ）等多源数据信息，打造低空飞行数字底座，实现区域、跨部门数据共享，为空域划设、航路航线划设、飞行仿真、飞行评估等提供能力中台。依托省飞行服务平台