一、编制背景和现实意义

低空经济是以低空飞行活动为牵引，带动相关领域融合发展的综合性经济形态，是发展新质生产力的重要支撑。中央经济工作会议明确提出打造低空经济等战略性新兴产业。我市在航空产业领域具备良好发展基础，为贯彻国、省决策精神，落实市委、市政府工作部署，抢抓低空空域改革、技术创新和规模应用发展机遇，加快推动我市低空经济高质量发展，特制定本实施意见。

二、文件框架和重点内容

《实施意见》共包括总体目标、主要任务、保障措施三部分。

1、总体目标。抢抓低空经济产业密集创新和高速增长的战略机遇，以因地制宜、特色发展的思路，培育具有扬州特色的低空经济产业形态，使其成为全市新质生产力代表。

2、主要任务。按照强化科创引领、特色装备创新、融合基础设施、加强应用牵引的思路，制定四大项十二条发展任务。力争到2026年，全市形成以低空科创制造为核心、以低空检验测试为特色的低空经济产业体系，建成1-2个通用机场，低空基础设施初步建立，应用生态逐步形成，推动扬州成为低空经济特色发展城市。

具体任务为：一是推动低空创新能力提升。以低空经济重大科技基础设施为重点突破口，聚力打造低空经济体系实验室，围绕环境、气象、电磁、城市环境等建设效应实验室集群、标准化科研机构和鉴定、培训中心。发挥航空科技扬州实验室、机载共性中心等创新载体优势，增强企业自主创新能力，发展无人机整机设计、场景化应用、机载系统算法等技术，鼓励建设检验检测、适航认证体系并提供行业服务。二是因地制宜发展低空制造。发挥本土飞机主机所和总装单位优势，采取差异化发展策略，重点推动行业无人机整机、航空材料、机载设备研发和制造。依托江广融合区航空谷、航空双创基地等载体打造低空经济“研发核”，依托高邮通航产业园和扬州航空产业园（邗江）布局低空经济制造和运营、维护、测试等项目。推动新一代信息技术、新材料、电池等优势产业参与低空经济。三是完善低空融合基础设施。适度建设低空基础设施，统筹建设高邮、邗江通用机场和多个临时起降场，与通信运营商协作开展试点工程。推动低空空域航路分类划设，推进低空监管平台建设，在省框架下按需建设市级平台，营造安全有序的低空飞行环境。四是开发拓展低空应用场景。以“低空经济+”思路作为行政职能效能提升、生产方式变革创新的重要手段，多领域挖掘和谋划一批创新应用场景，加强供需对接，招引培育低空产品和服务供应商。发展低空经济衍生产业，促进文旅休闲、会展经济与低空经济融合发展，拓展低空运营、维修维护、飞行培训、反无人机等相关产业。

3、保障措施。从强化协调统筹、加强要素保障、科学规范监管、优化人才服务四个方面，提出建立全市低空经济工作机制、研究制定政策文件、统筹资源加强扶持、科学规范开展监管、重点培育低空人才等，确保《实施意见》见效。特别是低空经济属于新兴领域，技术安全性保障还需进一步验证，需综合考虑未来可能面对的风险，用先进的技术、规范的制度和科学的管理，提高低空经济的安全水平。